关于《公平竞争审查条例》框架下科创城 合作开发协议中土地税收返还政策 的深入分析与应对策略

随着《公平竞争审查条例》的正式实施，我国市场竞争环境的公平性与透明度得到了进一步提升。在此背景下，永利yl23411集团|官网（以下简称“产业公司”）与通州湾示范区管委会签署的合作开发框架协议中关于土地税收返还的条款面临了新的挑战与审视。本文旨在深入分析《公平竞争审查条例》的具体要求，结合科创城合作开发的实际情况，探讨土地税收返还政策的合规性与可持续性，并提出相应的应对策略。

一、《公平竞争审查条例》对土地税收返还的影响

《公平竞争审查条例》的出台，旨在从源头上规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保护市场公平竞争。条例虽未直接对地方土地税收返还款作出具体规定，但其核心原则是不得给予特定经营者以税收优惠或不当财政补贴，即对土地税收返还政策构成了间接约束。示范区政府以此为由停止返还土地出让金和税收，确实反映了政策调整的背景，但也需结合实际情况进行具体分析。

二、合作开发框架协议中土地税收返还的合规性分析

非特定税收优惠性质：产业公司所获得的土地出让金和税收返还，本质上是作为承担科创城基础设施建设的补偿，而非基于企业身份或市场地位给予的税收优惠。这种返还机制旨在平衡产业公司在履行政府职能中的经济负担，符合公共利益原则，不应被视为《条例》所禁止的特定税收优惠。

政策目的的正当性：土地税收返还直接服务于科创城的开发建设，是推进地方经济转型升级、提升区域竞争力的重要举措。其目的具有公共性和正当性，与《条例》促进市场公平竞争的宗旨并不相悖。

历史遗留问题处理：合作开发框架协议签署于《条例》出台之前，属于历史遗留问题。在处理此类问题时，应充分考虑协议的法律效力、政府信用及企业合理预期，避免政策调整给企业带来不可承受的损失。

三、应对策略与建议

加强沟通协调：产业公司应与示范区政府加强沟通，详细阐述土地税收返还的合理性、必要性及其对科创城发展的重要性，争取政府的理解和支持。

政策优化调整：建议示范区政府在遵循《公平竞争审查条例》的前提下，探索更加合规、有效的支持方式，如化通过解政府隐性债、政府购买服务等，继续支持科创城的基础设施建设和运营。

法律风险评估：产业公司应组织专业团队对合作开发框架协议进行法律风险评估，明确政策调整可能带来的法律后果，并制定相应的风险应对方案。

政策倡导与呼吁：积极向相关部门反映情况，争取上级政府在政策层面给予指导和支持，推动形成有利于科创城发展的政策环境。

《公平竞争审查条例》的实施为优化市场竞争环境提供了有力保障，但在具体执行过程中也需兼顾历史遗留问题、公共利益与企业合理预期。产业公司应积极应对政策调整带来的挑战，通过加强沟通协调、优化融资结构、完善风险防控等措施，确保科创城开发建设的顺利推进，为地方经济发展贡献力量。